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生为重点的社会建设,深化、细化国际静安建设目标和阶段性任务。根据这些年区域发展的新变化,我们提出“高起点、开放型、国际化”的发展思路,把“外向型”调整为“开放型”,使之更符合城区特点。我们提出了“发展为先、民生为本、平安为重、创新为要、文化为魂”的发展理念,要求在保持经济持续平稳发展的基础上,更加突出结构优化和效益提升,更加注重促进社会安全稳定,更加重视改善人民生活质量和增强城区发展软实力。我们确立了建设“国际商务港、平安城区、和谐城区、文化城区、文明城区”等阶段性发展目标,现代化国际城区的内涵不断丰富,新一轮的区域发展定位更加清晰、方向更加明确。——静安区委书记龚德庆静安区 将近3000米长的静安南京路划分为五大功能板块,这五大商圈各具特色又彼此呼应,共同支撑起了静安南京路高端商务商业的发展。赵佳峰 制图静安区因境内古刹静安寺而得名。地处上海市中心,全区总面积7.62平方公里,总人口约33万人。被称为“中华商业第一街”的南京西路,全长2933米,横贯静安全境,国际上八成的顶级品牌都在这里开有旗舰店或专卖店。静安区提出“双高”区的建设目标,力争把静安区建成高品位商业商务区和高品质生活居住区。静安在发展现代服务业的同时,更瞄准对产业链拉动能力强大的“总部经济”,到目前为止,静安共引进世界500强企业的地区总部或投资性公司累计达到21家;已经进入中国大陆的10大国际奢侈品牌中,有8家的区域总部在静安。户籍人口约33万的“小区”静安,集聚了超过20万的白领商务人士,分布在“梅泰恒”及静安寺商圈等地。静安区区委书记龚德庆近日在接受早报记者采访时坦言,“如此庞大的产业群体,如果无法满足其各方面需求,静安对他们的吸引力就会下降。”为服务好20万白领,静安通过政府补贴等多种形式推出平价午餐及培训、交友等活动,努力做好配套服务。吸引白领是如此,吸引企业入驻更是如此。“招商引资是靠拼优惠政策,还是靠打造综合服务环境,我们的选择是后者。”龚德庆强调说,在经济发展达到一定规模的情况后,静安的着力点将转向于社会建设,以完善的软硬件配套打造“城市综合体”。透过一张类似“NY”纽约标记的广告招贴纸拍摄的静安区,2009年静安划出以南京路、华山路为轴线的1.5平方公里范围打造上海的“百老汇”。刘行喆 早报资料衡量静安不在于楼有多少有多高东方早报:2012年,您在多次调研中都提到了“城市综合体”的概念。这个概念放置于静安,将有哪些方面的具体表现?龚德庆:回答这问题,首先要从概念本身着手。城市综合体不是固化的。它必须具有与当地的经济社会发展、文化进步相匹配的特征。现代的城市发展,应该与管理水平、城市软硬件相适应。再说综合,每个地区的理解不同。上海的一些专家在谈城市综合体时,大多会提到三个地方,分别是徐家汇商圈、人民广场商圈,以及静安区内1.8公里范围的南京西路。打造城市综合体,为静安发展做工作时,我们就必须要解决两个问题。一个是传承,一个是辐射,前者是凝聚和提炼,后者则是站高和拓展。如此狭小的一个区域,要把能量集聚在哪里?上一届区委确定,要重点打造静安南京路。硬件打造的工作在过去五年一直持续不断,回首看来,我们在商业楼宇建造、动拆迁、历史建筑保护,都取得不小的成绩。未来5年,我们静安区将有一大批的商业楼宇会建成投用。但要强调的是,静安的核心竞争力,并不在于楼宇本身。其他区域的楼宇中,品质比我们高的也不少,但为什么我们拥有诸如恒隆广场一样月入数亿元的商务楼宇?原因并不在于楼宇本身,而在于楼宇的配套服务和设施。也就是说,静安城市综合体更多的应该是商业商务的综合配套环境。东方早报:向打造城市综合体的目标发展,静安目前处于何种阶段?龚德庆:多少体量的建筑物、多少数量的商务楼,这些数字指标并不能成为衡量静安城市综合体的依据。这都是以往经济发展初级阶段GDP引导下的思维。城市综合体是城市综合发展的概念,既有经济也有文化、社会管理。以往,一个街道拉来了一个企业,实现500万税收。虽然看起来颇有成果,但老百姓不满意,因为企业的出现占用了他们在街道社区里的公共活动资源。现在,静安的街道已经不搞招商了。因为街道的职能被重新明确,就是公共服务。我们追求的是静安的地区品牌。建设城市综合体,要符合地方老百姓内心的需求。而不受数据的束缚。我们考虑的是,不要把一块优质的衣料,最终仅做成了一件马甲。过去5年,静安区内商务商业楼宇发展的体量已经有高速的增长,未来,我们主要要做的是社会建设的配套。两者达到均衡时,我们会继续提升商业商务的集聚度和能级,以实现螺旋形的发展。当然,在工作推进的过程中,也有可能存在问题和困难,比如,静安的交通可能成为新一轮发展中的瓶颈。2号、12号、13号、7号等多条地铁线在静安交汇,这会形成强大的客流,这种情况的优势在于,城区交通更便捷,问题在于,城市组织交通的空间有限,导致堵塞。轨道交通的人流量达到一定程度后,我们还没有管理和服务的经验。吃饭、通勤、出行,能否满足大家的需求,能否对城区的发展产生巨大的冲击?有关这个问题,我们要慎重研究,早做准备。服务白领小马路构成商务消费链东方早报:综合配套环境,包括哪些方面,在哪些项目上有突出的表现?龚德庆:在很多前来静安落户的企业看来,所谓综合环境,就是城区内非常人文的配套环境。比如,静安市容环境是上海比较好的;居民的文明素养良好;交通便捷;商务配套设施齐全;具有国际化的教育文化资源;顶尖医院集聚。更重要的是,社区和企业的有效互动。在静安寺街道,很多居民都会讲英语,他们的家庭成员中不少在外企工作。企业很容易与居民产生文化的交流,很快能融入到城区中。除此之外,静安南京路周边有几条专业街,这些小街也构成了商务的生物链,这些街道为企业的员工提供了餐饮、文化、娱乐的配套。实际上,我们这两年来一直着力打造人文环境。提供什么样的配套,取决于存在什么样的需要。在静安工作的白领已经超过20万,几乎与区内常住人口数量相当。如此庞大的产业群体,如果无法满足其各方面需求,静安对他们的吸引力就会下降。白领午餐、白领学堂、百姓交友……一系列的人文环境项目都在推进。政府以资金补贴这些社会组织,购买服务。也就是说,城市综合体中不单有经济发展,我们还加入了社会建设、文化建设,基层政府服务方式的转变。我们希望每个街道应该有统一而又多元的服务模式,这需要整体化设计。当然,在这过程中,我们会碰到很多体制矛盾。社会管理压缩层级提高行政效率东方早报:社会建设在城市综合体的打造过程中占有重要位置,也是近两年来静安区关注的主要问题。静安曾提出“归口管理、明晰职责,扁平运作、高效行政”,这些预期目标实现得如何,在未来,还有哪些措施可以探索?龚德庆:在这个问题上,我们所提倡的是,社会管理扁平化模式。(所谓社会管理扁平化模式指的是从区域实际情况出发,横向上,打通条条、条块之间一些不必要的界限,适当增加管理幅度,集中力量破解难题;纵向上,压缩不合适的管理层级,使工作能够快速到底,提高行政效率,概括起来就是16个字:“归口管理、明晰职责,扁平运作、高效行政”。)这种模式的好处在于,能使城区的社会管理工作,从多个区属的、独立的、封闭的管理系统,转型为区域的、互动的、开放的管理系统。目前,我们初步构建了具有静安特色的社会管理扁平化模式。详细地说,“归口管理”解决了“谁来做”的问题,明确了条块之间、条条之间的工作职责。用城管工作举例,过去区里有城管大队,街道有城管分队,街道城管分队说是双重管理,但实际上管理力度是“条”强“块”弱。而街道为做好市容管理工作还组建街道市容协管队,由街道指挥,在一定程度上造成了多头管理、职责不清、效率不高。经过梳理以后,我们明确城管工作职责全部归城管大队。相应的,街道分队、市容协管队也统一归城管大队管理。这样一来,区城管大队在业务工作上就可以“一管到底”。街道和居委会不再承担具体的城管工作,而是发动社会和居民来评头论足,来考核和监督城管工作。“扁平运作”解决的是“怎么做”的问题,主要目的就是通过纵向压缩、横向打通,完善工作运行的机制,提高工作的效能。在这里,我们提出行政执法和专业管理部门“执法联动”的概念。通过搭建区一级的综合管理平台,对一些涉及多个部门、工作推进难度较大的工作,由区领导确定牵头部门,统一协调其他部门,共同推动解决。在处置问题的过程中,如果牵头部门协调不了,就上移一级,由区分管领导来牵头协调。在这个层面上,所有相关的职能部门,不管是不是由这个牵头的区领导分管,都必须听指挥。如果政府还是处置不了,就继续上移,由区委协调各方力量来解决。
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图为2010年11月10日师宗矿难现场。 任东摄 新华社发 任东摄 4月18日上午9时,在云南省师宗县私庄煤矿“11·10”煤与瓦斯突出特大安全责任事故中,分别因涉嫌玩忽职守、受贿以及滥用职权的师宗县煤炭工业管理局时任局长周俊林、副局长杨永志、吴平生、孙忠桥、大舍煤管所所长曹国俊、副所长代正稳、刘正安等10人站在了曲靖市沾益县人民法院的被告人席上。据悉,私庄矿难备受社会各界关注,造成数十名矿工遇难。据了解,师宗县私庄煤矿属于煤与瓦斯突出矿井,未编制防突专项设计、未进行防突措施效果检验、未采取安全防护措施。同时,2010年11月28日至事故发生期间,该煤矿的《煤炭安全生产许可证》已被云南省煤矿安全监察局曲靖分局暂扣并责令停产整顿、《煤炭生产许可证》被师宗县煤炭工业管理局暂扣,《采矿许可证》也已过期。但私庄煤矿仍然违规生产,最终导致发生特大煤与瓦斯突出的安全责任事故。那么,这个早已属于“三无产品”的煤矿为何能生产一年之久?据检察机关指控,其中缘由在于监管部门从上到下的不负责任:师宗县煤炭工业管理局局长周俊林,在明知煤矿违规生产的情况下,未落实相关文件和有关会议要求,对下级监管执法部门的日常监管工作检查、指导、督促不力、工作严重不负责任,未认真履行职责,对上级隐瞒煤矿违规生产事实,没有严格按照规定提请政府关闭私庄煤矿;师宗县煤炭工业管理局副局长兼师宗县煤炭安全监督管理局局长吴平生,明知私庄煤矿被责令停产整顿,未认真履行监管职责,对该煤矿违规生产的事实视而不见,在向曲靖市煤矿安全监督管理局领导汇报时隐瞒该煤矿违规生产的事实。在2011年6月7日,擅自批准同意私庄煤矿在1760水平至1840水平进行掘进;师宗县煤炭工业管理局副局长杨永志,且挂片联系大舍煤管所,明知私庄煤矿违规生产,未认真履行职责,未按照规定对该矿人员组织培训。特别是事故二号副井1747水平反石门掘进工作面的8名作业人员,均未经过防治突出专业培训,在具有突出危险区域违规使用风镐作业,导致发生煤与瓦斯突出事故。2011年11月8日,在知道因违规掘进引起二号副井1747反右门一氧化碳超标的情况下,未采取任何措施制止违规作业,也未按照规定提请关停私庄煤矿井口;师宗县煤炭工业管理局副局长兼总工程师孙忠桥,明知私庄煤矿属于煤与瓦斯突出矿井,未认真监督落实“四位一体”综合防突措施,以致事故发生时该矿没有任何区域防突措施,采取的局部防突措施也不符合规定。在明知该矿违规生产的情况下,未严格按照规定履行职责。2011年10月7日,参加大舍煤管所组织召开的安全办公会,就大舍煤管所所长曹国俊提出私庄煤矿二号副井1747水平巷道可以掘进生产这一严重违反规定的做法未予以制止;师宗县煤炭工业管理局大舍煤管所所长曹国俊,在明知私庄煤矿违规生产的情况下,履职不到位,允许其违规生产。2011年6月8日,明知煤矿未达到四位一体防突措施的情况下,在该煤矿防突设计尾欠工程施工申请上签署情况属实的意见。2011年10月7日,在大舍煤管所组织召开的安全办公会上,违规同意私庄煤矿二号副井1747水平巷道可以掘进。10月8日,违规审批同意该矿从1750水平新掘一联络巷进行排矸运输。11月7日,在执法三中队对私庄煤矿检查时发现该矿在二号副井违规生产时,又打电话告诉三中队队长王石 (微博)华不要关停井口;师宗县煤炭工业管理局大舍煤管所技术副所长代正稳,且挂片联系私庄煤矿,刘正安作为安全副所长,二人在明知私庄煤矿违规生产的情况下,未严格按照规定予以制止;未落实相关文件和会议要求,工作严重不负责任,未认真履行职责,对煤矿违规生产监管不到位;师宗县煤炭工业管理局执法三中队队长王石华,明知私庄煤矿违规生产的情况下,未严格按照规定予以制止;发现私庄煤矿违规掘进时放弃监
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